6 2026市選特輯 之 區域議員與市議員是否架構重疊？兩者之間的分別在哪裡？

昨日在晚宴上，遇見萬錦市副市長兼區域議員陳國治先生，問他在過去四年的副市長生涯中，如果請你說一項，有關市府事務需要改善的，這會是什麼。

陳國治副市長說，最主要是制度、工作效率與態度、營運等尚有不足之處，需要改善。簡單而言約克區議員的數目77席位，與多倫多市議員的25席位，是否有改善的空間？市府職員是否全心全意投入工作？以及區域議員與市議員的功能架構是否需要改善？這都是值得思考的問題。

對於陳副市長的一番話，便想起屋住在約克區的選民，每次市選都要選出代表該選區的區域議員和市議，究竟選民是否清楚兩者之間的分別是什麼？區域議員與市議員是否架構重疊？

在安省約克區（York Region）的雙軌制地方政府架構下，萬錦市與烈治文山市的區域議員Regional Councillor與市議員Ward Councillor主要差別在於「雙重職責（戴兩頂帽）」與單一市級職責的分工。 但是，選民又如何知道區域議員與市議員之間的分工？當市民遇到事情的時候，他們首先會找市議員幫忙或是找區域議員？那麼，區域議員的功能又是什麼？

在職、權、酬三方面，先看看兩者的功能與職責：區域議員具有雙重議席， 同時兼任所屬城市的議員，以及上級約克區議會（York Regional Council）的區域議員。他們 既要處理市內民生與發展，也要參與制定整個約克區的跨城市宏觀政策，需要處理在 區域性道路與交通（如YRT巴士）、區域警察服務、公共衛生與社會服務、大型水務及污水處理、以及跨區城市規劃。 

市議員（Councillor）屬於單一議席，僅代表市內某個特定選區（Ward），只在該市（City Council）的議會及委員會中投票。服務範圍只專注於該特定選區內的日常社區事務，關注的領域，限於當地社區公園與休閒設施、圖書館、附例（如動物管制、噪音）、地區冬季除雪、以及區內的具體房屋與土地開發審批。 

至於權力與投票權方面，區域議員在市議會擁有與市議員完全相同的動議、辯論與投票權，並且額外擁有在約克區議會的投票權，能決定牽涉整個約克區（包含萬錦、烈治文山、旺市、新市等九個城鎮）數以億計的區域性財政預算與重大建設。 

市議員僅在所屬的市議會及市級委員會中擁有動議與投票權，對約克區的區域政策沒有直接投票權。 

此外，在薪酬與待遇方面，兩者均為四年一屆的民選公職。因區域議員需要肩負上級約克區的額外開會與管理工作，其薪酬結構是由「市府基本薪資」加上「約克區津貼」組合而成，總額高於單純的市議員： 

根據資料顯示，萬錦市：區域議員： 總年薪大約在 $157,000 至 $170,000 之間（其中包含約克區支付的固定基礎津貼）。市議員： 總年薪大約在 $101,000 至 $115,000 之間。 烈治文山市區域議員（兼副市長/區議員）年薪大約在 $140,000 至 $170,000 之間（依據市府調整與非工會員工薪資掛鉤而定，實際總額隨年度調整與福利略有不同，例如該市的陳志輝副市長兼區域議員2025年的薪酬約$151616）。市議員： 薪酬比例通常低於區域議員，為市議會的基本議員標準。

註：實際數字會隨各市每年的生活指數調整（COLA）或薪酬檢討委員會（CCRC）決議而微調，以上數字未必能代表各議員的實際薪酬。 

早幾年曾經有人提出將約克區的九個市鎮合併，（包括萬錦、旺市、烈治文山等）合併為一個單一大城市，將約克區合併為「一個城市」的構想，主要是由萬錦市市長薛家平（Frank Scarpitti）於2023年及2024年向省府提出的倡議，但隨即遭到福特省長明確拒絕。 

當年萬錦市市長薛家平曾向省長福特發信及公開呼籲，認為約克區擁有約120萬人口，卻維持雙軌制（兩級政府，即約克區議會加上9個基層市鎮），行政架構重疊、浪費公帑。他建議仿效其他地方的改革，把約克區九個市鎮整合成一個大城市。 

安省省長福特公開回絕了這項「一個城市（One City）」的合併要求。他指出省府不會在缺乏其他約克區市長共識的情況下強行推動合併，並批評這是個別市長想擴大自身權力的想法。 

雖然沒有合併約克區，但福特政府近年對安省多個地區政府（Regional Municipalities）進行了架構調整與權力重組，例如透過立法允許由省府直接委任地區主席（Regional Chair）並賦予其類似「強市長（Strong Mayor）」的擴權，引發部分地方政界與協會對民主問責的討論。 

由於省長福特已表明，除非約克區內各個城鎮的市長和地方社區能達成高度共識，否則省府無意單方面強行推行約克區的全面合併。約克區各市鎮規模與訴求差異很大（如萬錦、旺市、烈治文山傾向爭取更多獨立自主或單一城市效能，而喬治金或國王鎮等較小社區則擔心被邊緣化），區內市長並未形成統一立場。 

又再看看約克區現行的「雙軌制」架構如何運作？約克區（York Region）實行的是雙層政府系統（Two-Tier Government），由「上層政府」與「下層基層市鎮」共同分工。其運作核心在於職能分工與共同議事，垂直的職能分工，上層政府（約克區域政府）負責跨區域、規模較大且需要統一規劃的「大市政」服務。例如約克區警察局、約克區公車局、區域主幹道路、自來水與污水處理批發、大型垃圾處理、公共衛生與社會福利等。

下層基層市鎮（共9個市鎮）負責與居民日常生活最直接相關的「小市政」服務，它們各自管理社區公園、地方圖書館、社區中心、市內區道除雪、垃圾收集、消防服務、以及當地的商業牌照與附例執法。 

採取共同議事機制（區域議會），約克區的最高決策機構是區域議會（Regional Council）。它並非獨立選舉，而是由9個基層市鎮的市長以及部分選民選出的區域議員（Regional Councillors）共同兼任。這種機制的目的是讓各市鎮在討論區域整體事務（如跨區交通或大型基建）時，能同時兼顧自己市鎮的利益。